离境退税2.0政策出台 入境消费万亿市场加速激活

5月18日，国新办召开新闻发布会，商务部副部长盛秋平介绍，2025年全国离境退税销售额同比增长近1倍，规模相当于2015年离境退税政策实施至2024年10年的总和；全年办理退税人数达27万，较2024年增长3倍。截至目前，全国退税商店数量已达1.4万家，是2024年底的4倍左右。离境退税、单方面扩大免签、支付便利等政策，搭配“购在中国”系列活动形成合力，推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%、50%，“中国游”“中国购”正成为国际消费新风尚。

2025年4月，商务部等6部门推出离境退税1.0版政策，通过放宽退税商店备案条件、下调起退点、提高现金退税限额等举措，推动离境退税业务进入发展快车道。但随着办理人数大幅增加，部分口岸出现验核等待时间较长、“即买即退”异地互认不畅、各地离境期限要求不统一等新问题。在此基础上，今年商务部联合财政部、税务总局等部门出台离境退税2.0版政策，推出8项可落地的具体举措，聚焦“多、少、两化”四个核心方向，进一步提升境外旅客退税的便利性。

“多”即扩大退税商店覆盖范围，鼓励更多符合条件的商店备案成为退税商店，重点在国际消费中心城市的商圈、景区、口岸等境外旅客集中场所，实现退税商店基本全覆盖；“少”指优化口岸验核流程，对退税销售额1万元以下的申请单实行抽检，仅抽中旅客需进行实物验核，大幅压缩排队等待时间；“无纸化”推行全流程电子化办理，海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统自动调取退税申请单和发票信息，无需提供纸质单据，同时保留纸质办理渠道满足不同需求；“标准化”则统一“即买即退”服务规则，实现异地互认，将离境期限统一至28天，部分银行还在商场投放自助退税机，提供自动化服务。其中，无纸化和小额抽检措施将于7月1日正式实施。

税务总局货物和劳务税司司长谢文介绍，过去一年离境退税办理人数同比增长367%，退税商品销售额和退税额同比增长90%。税务部门通过将起退点从500元降至200元、现金退税额度从1万元提至2万元，新增退税8.4万笔；推行“即买即退”后，办理人数同比增长12.9倍，退税销售额和退税额同比增长9.3倍。针对2.0版政策落地，税务部门将优化线上流程实现无纸化退税，升级信息系统支持旅客扫码查看办理进度；加强跨区域业务协同，推进“即买即退”异地办理，配合海关落实小额抽检机制；强化服务保障，升级12366热线多语种服务，制作通俗易懂的宣传材料投放到商圈、口岸等场所，提升政策知晓度。

上海、北京、广州、天津、重庆五大国际消费中心城市已成为入境消费核心目的地，2025年五城入境外国人次占全国三分之一，消费品进口占二分之一，离境退税销售额占三分之二。北京首创“全城退税、一点通办”模式，实现“即买即退”异地互认并推广至17省市，单笔退税时长压缩至2分钟内，2025年退税消费额同比增长66%；上海目前拥有超2100家退税商店，将在浦东、虹桥两大机场投用自助查询机和智能验核机，优化验核流程；深圳2025年办理离境退税6.8万笔，同比增长14倍，今年前4个月再增145%，将重点推动无人机、智能穿戴等“深圳智造”产品进入退税商店。

商务部相关负责人表示，后续将联合各部门加强信息共享与业务协同，推动离境退税2.0版政策落地见效，进一步优化入境消费环境，让境外旅客在中国消费更便捷、体验更优质，持续激活入境消费万亿级市场潜力。